این کتاب سفید در هسته مرکزی خود، سه گزاره متصل‌به‌هم را پیش می‌برد: نخست، جهان باید به سمت یک نظم اصالتاً چندقطبی حرکت کند. دوم، سازمان ملل متحد باید به عنوان نهاد مرکزی حکمرانی بین‌المللی باقی بماند. سوم، جنوب جهانی باید نفوذ و سهم بیشتری در تعیین قوانین و اولویت‌های جهانی داشته باشد…این ایده‌ها فراخوانی صریح برای بازتوزیع قدرت در درون سیستم بین‌المللی فعلی است. رهبری هنجاری در نهایت نیازمند «اعتبار» است؛ اعتباری که اغلب بر تعهدات ملموس استوار است… کتاب سفید نشان می‌دهد که چین بیش از پیش به ارائه چشم‌اندازی برای آینده حکمرانی جهانی اعتمادبه‌نفس یافته است. آنچه همچنان نامشخص باقی می‌ماند این است که آیا پکن تمایل —یا توانایی— آن را دارد که جاه‌طلبی‌های هنجاریِ روزافزون خود را با «تدبیر اقتصادی انضمامی» (Economic Statecraft) مورد نیاز برای تحقق آن‌ها همگام سازد یا خیر.
گروه اندیشه: تنظیم، اصلاح و ویرایش: فروزان آصف نخعی: یو جیه (Yu Jie) پژوهشگر ارشد حوزه چین در برنامه آسیا-پاسفیک، چتم هاوس (Chatham House) در مقاله تئوریک خود که در سایت چتم هاوس منتشر و توسط هوش مصنوعی ترجمه به فارسی شده، با کالبدشکافی کتاب سفید ۴۵ صفحه‌ای چین درباره «حکمرانی جهانی عادلانه‌تر»، نشان می‌دهد که پکن در حال تثبیت نقش خود از یک بازیگر ذی‌نفع در سیستم موجود به «معمارِ یک نظم جدید بین‌المللی» است. در شرایطی که واشنگتن با بی‌توجهی به حقوق بین‌الملل و انزواگرایی، از بارِ رهبریِ سنتی شانه خالی می‌کند، پکن فرصت را برای ارائه یک «واژگان سیاسی جدید» مناسب دیده است. این سند با دست گذاشتن بر سه اصلِ چندقطبی‌گرایی، حفظ محوریت سازمان ملل، و افزایش سهمِ جنوب جهانی، می‌کوشد قوائد توزیع قدرت در امور بین‌الملل را دوباره متوازن سازد.
با این حال، تحلیل چتم هاوس تناقض و تعلیق بنیادینی را در رفتار پکن افشا می‌کند: چین در حالی خود را پرچمدار اصلاح حکمرانی جهانی می‌نامد که برخلاف الگوی تاریخیِ آمریکا (نظیر طرح مارشال)، از ارائه تعهدات مالی کلان و تضمین‌های سخت امساک می‌ورزد. بروز کندی در رشد اقتصادی و اتخاذ سیاست‌های محتاطانه، چین را میان «جاه‌طلبی سیاسی» و «خویشتن‌داری مالی» معلق نگه داشته است. در نهایت، نویسنده نتیجه‌گیری می‌کند که پکن بیش از آنکه به دنبال ارائه «هژمونی مالی» باشد، در پی اعمال «قدرت هنجاری» و بازتعریف مفاهیم حاکمیت و توسعه است؛ رویکردی که موفقیت آن نه فقط در جذابیت گفتمانی، بلکه در میزان توانایی پکن برای پشتیبانی ملموس اقتصادی در باره طرح هایش رقم خواهد خورد. این مطلب را در ادامه می خوانید:
****
کتاب سفید جدید چین درباره حکمرانی جهانی، نشان‌دهنده بندبازیِ این کشور میان جاه‌طلبی‌های جهانی و خویشتن‌داریِ مالی است. در حالی که توجه جهان معطوف به جنگ‌ها در خاورمیانه و اوکراین است، پکن بیانیه‌ای جامع درباره آینده نظم بین‌الملل منتشر کرد. این کتاب سفید ۴۵ صفحه‌ای تحت عنوان «حکمرانی جهانی عادلانه‌تر و منصفانه‌تر: اصول، پیشنهادات و اقدامات چین»، درست هم‌زمان با انتشار توصیه‌های گروه هفت (G7) برای امور جهانی ظاهر شد. این سند نشان‌دهنده تطور و گذار چین از یک «شرکت‌کننده محض در سیستم موجود بین‌المللی» به «معمار یک نظم جدید جهانی» است.
اهمیت این کتاب سفید نه به دلیل ارائه ایده جدید و انقلابی، بلکه به این دلیل است که درون‌مایه‌های دیپلماتیک و دیرپای پکن را در قالبی یکپارچه و انسجام‌یافته برای بازطراحی حکمرانی جهانی گرد هم می‌آورد. این سند، مقولات توسعه، امنیت، فرهنگ، فناوری و اصلاحات نهادی را ذیل یک چارچوب مفهومی واحد ادغام می‌کند.
این کتاب سفید در هسته مرکزی خود، سه گزاره متصل‌به‌هم را پیش می‌برد: نخست، جهان باید به سمت یک نظم اصالتاً چندقطبی حرکت کند. دوم، سازمان ملل متحد باید به عنوان نهاد مرکزی حکمرانی بین‌المللی باقی بماند. سوم، جنوب جهانی باید نفوذ و سهم بیشتری در تعیین قوانین و اولویت‌های جهانی داشته باشد. (خبرآنلاین: با این که یکی از سه گزاره نهاد مرکز حکمرانی بین المللی در کتاب سفید است اما معاون آقای شی جین پینگ برای سخنرانی در سازمان ملل حاضر شد و خودش به دیدار ترامپ رفت. آیا این تغییر رفتاری معنی دار است؟)
این ایده‌ها فراخوانی صریح برای بازتوزیع قدرت در درون سیستم بین‌المللی فعلی است. با این حال، سند از یک تناقض چشمگیر نیز پرده برمی‌دارد: در حالی که چین خود را بیش از پیش به عنوان حامی اصلاح حکمرانی جهانی و مدافع چندجانبه‌گرایی معرفی می‌کند، همچنان نسبت به تخصیص منابع مالیِ کلان —که به طور تاریخی با «رهبری جهانی» گره خورده— ابراز تردید و امساک می‌کند.
زمان‌بندی انتشار این کتاب سفید تصادفی نیست. این سند در زمانی از راه می‌رسد که واشنگتن تمایل کمتری برای به دوش کشیدن بارِ رهبری بین‌المللی از خود نشان می‌دهد. ایالات متحده همچنان قدرتمندترین کشور جهان باقی مانده، اما شکاف‌های سیاسی داخلی، بی‌توجهی آشکار دولت ترامپ به حقوق بین‌الملل، و رویکرد غیرقابل پیش‌بینی‌اش در سیاست خارجی، پرسش‌هایی را درباره آینده هدایت سیستم بین‌المللی توسط آمریکا برانگیخته است.
چین به روشنی یک فرصت را در این‌جا می‌بیند. کتاب سفید بارها پکن را به عنوان مدافع نظمِ سازمان‌ملل‌محور در برابر یک‌جانبه‌گرایی و سیاست‌های مبتنی بر قدرت تصویر می‌کند. برخلاف قدرت‌های نوظهور در گذشته که به دنبال سرنگونی نهادهای موجود بودند، چین تأکید دارد که سازمان ملل همچنان اجتناب‌ناپذیر و غیرقابل جایگزین است. پیام این است: حکمرانی جهانی نباید برچیده، بلکه باید «دوباره متوازن» شود.
این تمایز اهمیت دارد. پکن به دنبال ارائه یک جایگزین برای سازمان ملل نیست؛ بلکه می‌کوشد سیستم موجود را به گونه‌ای بازسازی کند که واقعیت‌های قدرت در عصر حاضر را بهتر بازتاب دهد. در ذهنیت پکن، نظمِ پس از ۱۹۴۵ منعکس‌کننده جهان امروز نیست؛ جهانی که در آن کشورهای در حال توسعه، اکثریت جمعیت جهان و سهم روزافزونی از تولید اقتصادی را در اختیار دارند.
ذی نفعان این بازتوازن کننده جهان، کشورهای جنوب جهانی خواهند بود. چین در سراسر این سند، خود را هم‌زمان به عنوان یک «عضو» و «نماینده» این طیف گسترده معرفی می‌کند. مطالبات برای نمایندگی بیشتر کشورهای در حال توسعه در نهادهای بین‌المللی و مشارکت ارتقایافته در تصمیم‌گیری‌های جهانی، حضوری پررنگ در متن دارد. در حالی که همکاری‌های جنوب جهانی به طور سنتی بر توسعه اقتصادی متمرکز بوده، این کتاب سفید می‌کوشد آن را به سایر حوزه‌های امور جهانی، از جمله امنیت و فناوری، تعمیم دهد.
در این پیام جذابیت قابل توجهی وجود دارد. بسیاری از کشورهای در حال توسعه مدت‌هاست استدلال می‌کنند که نهادهای مالی جهانی و فرآیندهای وضع مقررات، همچنان به طور نامتناسبی تحت تأثیر اقتصادهای پیشرفته قرار دارند. از این رو، تأکید چین بر شمول‌گرایی و حق نمایندگی، با نارضایتی‌های واقعی و اصیلی همپوشانی دارد که بسیار فراتر از حلقه نزدیکان و شرکای پکن امتداد می‌یابد.
با این همه، رهبری در امور بین‌الملل نیازمند چیزی بیش از ایده‌ها و ادبیات سیاسی است؛ رهبری نیازمند «منابع» است. تاریخ نشان می‌دهد که هر معمارِ بزرگِ نظم بین‌المللی، هزینه سنگینی برای ایفا کردن آن نقش پرداخته است. پس از جنگ جهانی دوم، ایالات متحده بازسازی اروپا را از طریق طرح مارشال تأمین مالی و نهادهای بین‌المللی را پشتیبانی کرد، ترتیبات امنیتی را تضمین و کالاهای عمومی جهانی را ارائه کرد. صرف‌نظر از نگاه مثبت یا منفی به رهبری آمریکا، این نقش با تعهدات مالی عظیم پشتیبانی می‌شد.
کتاب سفید چین در این جبهه به شکل صریحی نادقیق و کلی‌گویانه است. این سند به تفصیل درباره اصول، همکاری و اصلاحات نهادی سخن می‌گوید، اما هیچ تعهد مالی بزرگ و جدیدی برای کمک به تحقق آن ها ارائه نمی‌دهد.
این عدم اشاره، به‌ویژه با توجه به شرایط اقتصادی خود چین، بسیار چشمگیر است. رشد اقتصادی کندتر و پیگیری اقتدار فناورانه در داخل، تمایل پکن را برای برعهده گرفتن تعهدات پرهزینه در ماورای بحار محدود کرده است. عصر سرمایه‌گذاری‌های دولت‌محور در «ابتکار پهنه و راه» به پایان رسیده و جای خود را به رویکردی محتاطانه‌تر با تمرکز بر پروژه‌های کوچک‌تر و هدفمندتر داده است.
در نتیجه، به نظر می‌رسد چین میان «جاه‌طلبی» و «خویشتن‌داری» معلق مانده است. این کشور بیش از پیش خلأ دیپلماتیک ناشی از عقب‌نشینی آمریکا را —چه از روی انتخاب و چه از روی اضطرار— پر می‌کند، اما هنوز مایل به تحمل هزینه‌هایی نیست که به طور سنتی با «رهبری هژمونیک» همراه بوده است.
با این حال، شاید این همان چیزی است که چین می‌خواهد. سیاست‌گذاران چینی مدت‌هاست تأکید دارند که چین به دنبال هژمونی نیست و نباید انتظار داشت مسئولیت‌هایی را که زمانی آمریکا بر عهده داشت، بپذیرد.
این بدان معناست که شاید نباید کتاب سفید را با متر و معیار «رهبری آمریکایی در گذشته» سنجید. پکن طرح مارشال ۲.۰ ارائه نمی‌دهد(خبرآنلاین: در زبان تحلیلی، رسانه‌ای و فناوری، افزودن «۲.۰» (دو صفر) به دنبال یک عنوان یا مفهوم، اصطلاحی است برای نشان دادن «نسخهٔ به‌روزرسانی‌شده، جدیدتر و پیشرفته‌تر» از یک ایده یا الگوی قدیمی.) و پیشنهادی هم برای پشتیبانی مالی از نظم جهانی از طریق انتقال سرمایه‌های عظیم یا تضمین‌های امنیتیِ بی‌انتها مطرح نمی‌کند. در عوض، به نظر می‌رسد چین رویکرد متفاوتی از نفوذ را دنبال می‌کند: رویکردی که در تجربه توسعه گذشته و مشروعیت نهادی موجودِ خود ریشه دارد.
از این منظر، کتاب سفید کمتر درباره «هژمونی مالی» و بیشتر درباره «بازتاب قدرت هنجاری» (Normative Power) است. چین می‌کوشد نحوه تفکر دیگران را درباره حاکمیت، توسعه، امنیت و توزیع اقتدار در امور بین‌الملل شکل دهد. جاه‌طلبی پکن لزوماً جایگزینی آمریکا به عنوان عرضه‌کننده اصلی کالاهای عمومی در جهان نیست، بلکه «بازتعریف اصولی» است که این کالاها بر اساس آن‌ها اداره و توزیع می‌شوند.
تأکید مکرر بر چندقطبی‌گرایی، محوریت سازمان ملل، و صدای جنوب جهانی، بازتاب‌دهنده تلاشی است برای تثبیت یک «واژگان سیاسی جدید» برای نظم بین‌المللی که در آن چین نقش دیپلماتیک پیشرو را ایفا می‌کند.
موفقیت این استراتژی به چیزی فراتر از جذابیت ایده‌هایش بستگی خواهد داشت. رهبری هنجاری در نهایت نیازمند «اعتبار» است؛ اعتباری که اغلب بر تعهدات ملموس استوار است. کتاب سفید نشان می‌دهد که چین بیش از پیش به ارائه چشم‌اندازی برای آینده حکمرانی جهانی اعتمادبه‌نفس یافته است. آنچه همچنان نامشخص باقی می‌ماند این است که آیا پکن تمایل —یا توانایی— آن را دارد که جاه‌طلبی‌های هنجاریِ روزافزون خود را با «تدبیر اقتصادی انضمامی» (Economic Statecraft) مورد نیاز برای تحقق آن‌ها همگام سازد یا خیر.
در حال حاضر، چین زبان جدیدی برای نظم بین‌المللی به جهان پیشنهاد می‌کند. پرسش اصلی این است که آیا ابزارهای واقعی ساختنِ این نظم را نیز فراهم خواهد کرد؟
کد مطلب 2287516
-
چین گذر از بازیگر «محتاط» به «معمار هنجاری» نظم جهان / کتاب سفید اژدها را چگونه برجهان مسلط می کند؟/ چین تاوان مالی آقای جدید بودن جهان را می پردازد؟